Официальная история государственного заказа в России берет начало в XVII веке с указа царя Алексея Михайловича «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей».
За три с половиной века регулирование государственных закупок (или, как их часто называли раньше, государственных подрядов, а сейчас — государственных контрактов) прошло большой путь, сохранив при этом заложенную ещё в XVII веке чёткую регламентацию условий выполнения государственного заказа и вознаграждения исполнителей, информирование о закупках широкой общественности.
За три с половиной века регулирование государственных закупок (или, как их часто называли раньше, государственных подрядов, а сейчас — государственных контрактов) прошло большой путь, сохранив при этом заложенную ещё в XVII веке чёткую регламентацию условий выполнения государственного заказа и вознаграждения исполнителей, информирование о закупках широкой общественности.
Со временем регулирование государственных закупок и порядка их проведения усложнялось. Согласно научному исследованию, проведенному Высшей школой экономики, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), регулирующий госзакупки, является одним из самых сложных законов, действующих в Российской Федерации. Индекс синтаксической сложности его текста не только почти в два раза превышает аналогичный параметр Гражданского кодекса РФ (части 1 и 2), но и сложнее чем «Критика чистого разума. Книга вторая. Аналитика основоположений» Иммануила Канта.
Почему контракты с государством так важны?
- Государство — это самый стабильный покупатель в стране, на рынке нет более надёжного и платёжеспособного клиента.
- Реализация крупных проектов с государственным финансированием обеспечивает доверие к «Ростелекому» и его руководству со стороны государства и его первых лиц.
- Это важный и финансово ёмкий для компании рынок. Проекты с государственным финансированием дают значительную долю выручки «Ростелекома» (до 1/3 от всего объёма выручки), их реализация прямо влияет на ключевые финансовые показатели компании.
- Оставаться серьезным игроком на этом рынке — одна из стратегических задач «Ростелекома». Успешная реализация крупных инфраструктурных и социально значимых проектов повышает доверие к «Ростелекому» со стороны клиентов в В2В и В2С-секторах, а также инвестиционную привлекательность компании.
- Правила игры на этом рынке существенно отличаются от правил работы с любыми другими клиентами. Они намного сложнее и детально регулируются нормативными правовыми актами.
Из этого можно сделать вывод, что контракты с государством, а также их эффективная реализация, принципиально важны для компании.
Все сложно
Законодательство о госзакупках часто меняется — так, за время действия Закона № 44-ФЗ изменения в него вносились более 100 раз! Кроме того, законодательство о госзакупках состоит не только из самого закона, но и соответствующих положений бюджетного, гражданского, антимонопольного законодательства, а также сотен подзаконных нормативных правовых актов. В общей сложности нормативное регулирование сферы госзакупок насчитывает более 500 нормативных правовых актов.
Существуют значительные ограничения как при заключении, так и при исполнении государственных контрактов:
- Заказчики особым образом обосновывают цены таких контрактов, в отдельных случаях прямо регулируя даже уровень прибыли по ним. На протяжении всего срока исполнения контрактов их цены остаются твёрдыми и могут меняться только в исключительных ситуациях.
- Текст государственных контрактов также крайне сложно менять и адаптировать под текущую ситуацию.
- За нарушения взымаются строгие неустойки, также существует административная ответственность как для компании, так и для её первых лиц.
- Заказчики могут в одностороннем порядке расторгать контракты с целым рядом негативных последствий для исполнителя. За значимые нарушения в ходе исполнения контракта компания может быть включена в Реестр недобросовестных поставщиков.
Все под контролем государства
Отдельный вопрос — особое регулирование порядка расчетов по государственным контрактам, в том числе казначейское и банковское сопровождение целевых средств. Они не только сопряжены с необходимостью подтверждения понесённых расходов и особым порядком санкционирования оплаты, но и требуют непрерывного отслеживания движения денежных средств по лицевым и отдельным счетам в ходе исполнения контрактов.
Госзакупки находятся под пристальным надзором и контролем со стороны государства — это не только контроль со стороны ФАС России и Федерального казначейства. В ряде случаев это ведомственный контроль, общественный контроль, надзор со стороны органов прокуратуры и аудит со стороны Счётной палаты Российской Федерации. И это только на федеральном уровне. На региональном и муниципальном уровнях функционируют также контрольные органы соответствующих уровней.
Также государственные контракты — это всегда очень весомые риски. На кону — репутация, финансы, риски привлечения к юридической ответственности и включения в Реестр недобросовестных поставщиков.
И, наконец, сами правила проведения госзакупок не только часто меняются, но и очень жёстко регулируются. Это целая сфера знаний и самостоятельное направление работы. Для людей, осуществляющих профессиональную деятельность в этой сфере, Минтрудом России разработаны и утверждены профессиональные стандарты «Эксперт в сфере закупок» и «Специалист в сфере закупок».
Госзакупки находятся под пристальным надзором и контролем со стороны государства — это не только контроль со стороны ФАС России и Федерального казначейства. В ряде случаев это ведомственный контроль, общественный контроль, надзор со стороны органов прокуратуры и аудит со стороны Счётной палаты Российской Федерации. И это только на федеральном уровне. На региональном и муниципальном уровнях функционируют также контрольные органы соответствующих уровней.
Также государственные контракты — это всегда очень весомые риски. На кону — репутация, финансы, риски привлечения к юридической ответственности и включения в Реестр недобросовестных поставщиков.
И, наконец, сами правила проведения госзакупок не только часто меняются, но и очень жёстко регулируются. Это целая сфера знаний и самостоятельное направление работы. Для людей, осуществляющих профессиональную деятельность в этой сфере, Минтрудом России разработаны и утверждены профессиональные стандарты «Эксперт в сфере закупок» и «Специалист в сфере закупок».
Выводы
Государство — наш стратегический партнёр и клиент, однако, для работы с ним нужна серьёзная подготовка и знание правил игры, чёткое понимание всех рисков и механизмов их минимизации.
Чтобы финансовые и иные интересы компании при реализации проектов с государственным финансированием были максимально защищены, а бизнес-сегменты могли получать качественную и своевременную экспертную поддержу по данному направлению, в финансово-экономическом блоке выделены подразделения по финансовой политике и государственному финансированию.
Для сотрудников «Ростелекома» создано обучение, где учитываются все аспекты работы по заключению и исполнению контрактов с государством. Пройти его можно в нашем Онлайн-университете: «Контракты по Закону 44-ФЗ. Особенности. Процедуры. Риски». Программа обучения разработана ведущими экспертами в сфере госзакупок, содержит в себе мощную теоретическую и законодательную базу, а главное, описывает ее простым и понятным языком. А еще эта программа в случае ее успешного прохождения является официальным повышением квалификации.
Всю необходимую информацию о реализации проектов с государственным финансированием можно найти в специальной страничке на нашем корпоративном портале: «Проекты с госфинансированием».
Чтобы финансовые и иные интересы компании при реализации проектов с государственным финансированием были максимально защищены, а бизнес-сегменты могли получать качественную и своевременную экспертную поддержу по данному направлению, в финансово-экономическом блоке выделены подразделения по финансовой политике и государственному финансированию.
Для сотрудников «Ростелекома» создано обучение, где учитываются все аспекты работы по заключению и исполнению контрактов с государством. Пройти его можно в нашем Онлайн-университете: «Контракты по Закону 44-ФЗ. Особенности. Процедуры. Риски». Программа обучения разработана ведущими экспертами в сфере госзакупок, содержит в себе мощную теоретическую и законодательную базу, а главное, описывает ее простым и понятным языком. А еще эта программа в случае ее успешного прохождения является официальным повышением квалификации.
Всю необходимую информацию о реализации проектов с государственным финансированием можно найти в специальной страничке на нашем корпоративном портале: «Проекты с госфинансированием».